是“制订计划”，解析如下：
1、“制定”和“制订”相同 之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。
2、区别是“制定”是动补型，“制订”是联合型。
3、“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来，“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
4、“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配，“制订”常与计划、方案等搭配。
是“制订计划”，解析如下：
1、“制定”和“制订”相同 之处在于都是动词，都有表示创制、拟定的意思。
2、区别是“制定”是动补型，“制订”是联合型。
3、“制定”偏重于做出最后决定，使完全确定下来，“制订”偏重于从无到有的创制、草拟而后的订立。
4、“制定”常与政策、法令、方针、路线等搭配，“制订”常与计划、方案等搭配。
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